Түргеш қағанатындағы билеушілердің рөлі елді басқару және оның ішкі және сыртқы жағдайын бақылау бойынша өзгеруі мүмкін болды .
Түргештік қағандықтың негізін қалаушы Үшлік (699–706) болды, ол Жетісуда түргештердің басымдылығын жеңген . Оның тұсында қағандық дамуы басталды . 715 жылы билікке Сұлу қаған келді, оның тұсыннан кейін қағандық ең күшті болды .